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國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），旨在大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。《方案》立足國內(nèi)外形勢，堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)明確、把握關(guān)鍵、措施得當(dāng)，是新階段專利轉(zhuǎn)化工作的行動綱領(lǐng)。
盤活存量，培育增量。我國專利存量較大，創(chuàng)新要素資源豐富。然而，技術(shù)研發(fā)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈之間的鏈接并不充分，存量專利進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)還比較難。在專利轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈中，各種資源尚未達(dá)到最優(yōu)配置，專利價值尚未得到充分發(fā)揮和有效釋放。《方案》從盤活存量和培育增量入手，提出篩選存量專利，充分激活專利潛在市場價值。2022年我國有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，其中高校和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率還存在較大提升空間。《方案》以高價值專利的篩選為起點(diǎn)，建立市場導(dǎo)向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應(yīng)用和跟蹤反饋機(jī)制，充分激發(fā)經(jīng)營主體的活力與創(chuàng)造力，解決權(quán)利人與實(shí)施者之間信息不對稱的問題，促進(jìn)成熟市場體系與交易鏈的形成。在專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用中，《方案》關(guān)注價值增量的培育，推動實(shí)現(xiàn)從有到多、從多到精的跨越。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)掘技術(shù)價值，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢及時、高效地轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。《方案》重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營主體間的多元協(xié)作與技術(shù)共享，鼓勵專利組合的發(fā)掘、培育與產(chǎn)業(yè)化，重視創(chuàng)新聯(lián)合與專利聯(lián)盟，探索未來前沿科技的新型開發(fā)協(xié)作機(jī)制。
打通堵點(diǎn)，強(qiáng)鏈增效。專利價值的實(shí)現(xiàn)，需要“技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。《方案》以重點(diǎn)主體和重點(diǎn)客體為切入點(diǎn)，打通專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)價值鏈。在主體方面，《方案》重點(diǎn)關(guān)注高校、科研機(jī)構(gòu)以及中小企業(yè)。對高校和科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職務(wù)成果轉(zhuǎn)化管理模式，完善專利轉(zhuǎn)化容錯機(jī)制，采取類型化、整體性的動態(tài)價值評估方式，降低技術(shù)轉(zhuǎn)化阻力。同時，完善收益分配機(jī)制，激發(fā)權(quán)利人進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動力。對中小企業(yè)，《方案》通過精準(zhǔn)服務(wù)、投資對接、融資支持等方式，提供體系化的解決方案。一方面，為中小企業(yè)提供專利產(chǎn)業(yè)化幫扶；另一方面，從投資對接和上市服務(wù)兩方面入手，降低中小企業(yè)融資成本。在客體方面，《方案》重點(diǎn)關(guān)注高價值專利和專利密集型產(chǎn)品。建立科學(xué)、系統(tǒng)的工作指引，減少對數(shù)量的追求，更加重視專利質(zhì)量、市場應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化價值。同時，精準(zhǔn)投放財政資金與政策資源，加強(qiáng)對財政資助科研項目形成專利的跟蹤、監(jiān)測與反饋，助力高價值專利的產(chǎn)出和實(shí)施。此外，在專利密集型產(chǎn)品備案、認(rèn)定、培育、監(jiān)測等過程中，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性與透明度，有針對性地培育和推廣專利密集型產(chǎn)品，完成專利價值實(shí)現(xiàn)的“最后一公里”。
創(chuàng)新服務(wù)，增強(qiáng)動力。知識產(chǎn)權(quán)是一種無形財產(chǎn)，在權(quán)利界定、價值評估、交易轉(zhuǎn)化等方面具有高度的復(fù)雜性和專業(yè)性，這就容易增加市場交易成本，甚至出現(xiàn)交易壁壘。《方案》著眼于構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權(quán)要素市場體系和服務(wù)生態(tài)，綜合利用數(shù)據(jù)處理、智能化評估、平臺建設(shè)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，激發(fā)市場活力，加強(qiáng)技術(shù)賦能，增強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。一方面，樹立以促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的服務(wù)理念，完善知識產(chǎn)權(quán)要素市場，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系和良好的服務(wù)生態(tài)。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記機(jī)制，健全專利開放許可、信用監(jiān)管、糾紛調(diào)解等配套措施。積極開展知識產(chǎn)權(quán)融資信貸業(yè)務(wù)，探索知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)性金融措施，穩(wěn)步推廣區(qū)域性股權(quán)市場運(yùn)營管理的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估、線上登記、質(zhì)物處置等模式。拓展專利代理服務(wù)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為創(chuàng)新主體提供專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的解決方案。發(fā)揮自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)“頭雁”作用，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。另一方面，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的整合功能，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，搭建供需對接、資源匹配、服務(wù)集成的平臺，并提供精準(zhǔn)服務(wù)。開發(fā)數(shù)據(jù)資源，形成專利資源與企業(yè)需求之間的匹配機(jī)制。對不同市場價值的專利，匹配差異化、針對性的政策和具體措施。同時，借助平臺將分散的運(yùn)營服務(wù)體系充分集成，多管齊下，多力協(xié)作，促進(jìn)在“科技推動—產(chǎn)業(yè)支撐—商貿(mào)融合”的過程中充分實(shí)現(xiàn)專利價值。
統(tǒng)籌內(nèi)外，組織推進(jìn)。我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，《方案》有針對性地提出了國際統(tǒng)籌協(xié)作和國內(nèi)組織推進(jìn)的工作原則。《方案》關(guān)注海外權(quán)利人的技術(shù)引進(jìn)，積極探索多樣化的國際技術(shù)合作形式。一方面，積極吸引海外專利權(quán)人在我國進(jìn)行專利成果轉(zhuǎn)化，豐富產(chǎn)品類型。另一方面，促進(jìn)更具開放性的國際綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)開放實(shí)施，提升國際技術(shù)合作水平，推動全人類的技術(shù)發(fā)展和普惠共享。同時，《方案》提出成立由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動工作專班，各地區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好專項行動各項任務(wù)。通過組織協(xié)同和配合，有組織地推動專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作。
