黨和國家高度重視創(chuàng)新體系建設和整體效能提升。2014年6月，習近平總書記在兩院院士大會上發(fā)表重要講話指出，“科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭”，要“加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系”。黨的二十大報告進一步強調，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
近年來，我國國家創(chuàng)新體系建設規(guī)模不斷擴大，結構不斷完善，但在整體效能發(fā)揮方面還存在不足。習近平總書記指出，“我國原始創(chuàng)新能力還不強，創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技創(chuàng)新資源整合還不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化”。當前，我國正邁入創(chuàng)新型國家行列，科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，國家創(chuàng)新體系建設重點從完善功能結構轉變到提升整體效能上。這主要取決于兩個方面：一是基于競爭演化的角度強化“適應性能力”建設。從國家安全和全球競爭的視野出發(fā)解決新知識、新技術、新產業(yè)的創(chuàng)造、生產和供給問題，對此需要堅持科技自立自強、原創(chuàng)首創(chuàng)等戰(zhàn)略導向。二是基于系統(tǒng)協(xié)同的角度強化“體系化能力”建設。促進不同行動者間的互動和協(xié)同創(chuàng)新，注重新知識、新技術的傳播、擴散和應用，對此需要堅持系統(tǒng)觀念，構建體系化全局性科技創(chuàng)新體系。
第一，堅持黨對科技工作的全面領導。新時代10年，在長期努力的基礎上，我國國家創(chuàng)新體系建設處于歷史上最好時期，建設規(guī)模不斷擴大，功能結構不斷完善，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。在規(guī)模方面，研發(fā)投入、專利產出等均居世界前列。全社會研發(fā)經費支出從2012年的1.03萬億元增長到2022年的3.09萬億元，首次突破3萬億元大關，連續(xù)7年保持兩位數增長。2022年全年授權發(fā)明專利79.8萬件，截至2022年底發(fā)明專利有效量421.2萬件，居世界第一；其中高價值發(fā)明專利擁有量132.4萬件，同比增長24.2%。在結構方面，研發(fā)經費投入強度從1.91%增長到2.55%，比上年提高0.12個百分點，在世界主要國家中排名第12位，超過法國（2.35%）、荷蘭（2.32%）等創(chuàng)新型國家，接近經合組織國家平均水平（2.67%）。基礎研究經費從2012年的499億元增長到2022年的1951億元，年均增長近15%，在研發(fā)經費中占比6.32%。在能力方面，我國在全球創(chuàng)新指數排名中，從2012年的第34位提升到2022年的第11位，已成功進入創(chuàng)新型國家行列。戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)壯大，高技術制造業(yè)增加值對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率32.4%；高鐵、風電、5G應用、新能源汽車、新型顯示等多個產業(yè)技術領域國際競爭優(yōu)勢突出，產業(yè)規(guī)模全球領先。實踐證明，堅持和加強黨對科技工作的全面領導，是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本政治保證，是黨的領導政治優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。
可見，把黨的領導落實到科技事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，才能確保國家創(chuàng)新體系建設的正確方向，增強科技創(chuàng)新活動的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。“效能”是一個綜合概念，既包括“效”，更體現(xiàn)“能”。“效”指效率、效果，反映資源是否有效配置、充分利用的狀態(tài)，強調“正確地做事”；“能”指能力、潛能，反映事物所產生的或蘊含的有利作用，強調“做正確的事”。“能”是整體效能的核心，表現(xiàn)為系統(tǒng)功能的實現(xiàn)水平和競爭能力，代表了科技創(chuàng)新的潛在性價值和前瞻性判斷，突出了科技創(chuàng)新的本質目標、根本利益和戰(zhàn)略導向。因此，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，既要利用市場機制解決創(chuàng)新資源配置效率問題，更要依靠黨中央的堅強領導和正確決策，建立權威的決策指揮體系，確保科技創(chuàng)新投入水平合理和戰(zhàn)略方向正確。
第二，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量。新時代10年，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家戰(zhàn)略科技力量布局，“以國家實驗室為引領、全國重點實驗室為支撐”，“中國特色的實驗室體系”逐步形成。截至2022年末，已建成6個國家實驗室，已批正籌建14個；正在運行的國家重點實驗室533個，國家企業(yè)技術中心1601家。為進一步構建結構合理、運行高效的實驗室體系，新時期黨中央做出重組國家重點實驗室的重大決策。國家發(fā)展改革委對349家國家工程研究中心和國家工程實驗室進行優(yōu)化整合，191家國家工程研究中心被納入新序列管理，聚焦解決“卡脖子”技術問題。國家實驗室體系建設不斷強化我國的原始創(chuàng)新能力，在量子信息、干細胞、腦科學、類腦芯片等前沿方向取得一批具有國際影響力的重大成果。一支成體系、擔使命的戰(zhàn)略科技力量正在孕育，國家創(chuàng)新體系更加高效順暢，科技潛力加速釋放。
新時代10年，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要重新理解政府角色的轉變，要充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的導向作用。關鍵核心技術是要不來、討不來、買不來的，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的戰(zhàn)略基石。一方面，國家戰(zhàn)略科技力量以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，堅持“四個面向”開展“為國服務”，重點圍繞關系國家生存、國家安全和影響國家發(fā)展、優(yōu)勢塑造的科技領域，著力解決制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題。另一方面，科技創(chuàng)新本身具有公共性、外部性、不確定性等特點，容易導致市場失靈、創(chuàng)新失敗等問題。中國式現(xiàn)代化所追求的生產力發(fā)展，以人民為中心，以滿足廣大人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)全體人民共同富裕為目的。這就需要更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，滿足國家戰(zhàn)略需求并實現(xiàn)國家發(fā)展意圖。
第三，堅持系統(tǒng)觀念，構建體系化全局性科技創(chuàng)新體系。新時代10年，我國主體功能明確、優(yōu)勢層次互補的國家科技創(chuàng)新基地和區(qū)域創(chuàng)新高地建設成效顯著，初步形成定位清晰、布局合理的科技發(fā)展新格局。按照科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三種類別，國家科技創(chuàng)新基地重點布局建設國家重點實驗室及工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地。截至2022年底，19家國家技術創(chuàng)新中心獲批建設，包括京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三個綜合類和16個領域類，致力于實現(xiàn)從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產業(yè)化。區(qū)域創(chuàng)新高地建設成效顯著，已逐步形成以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)、西安五大綜合性國家科學中心，以及成渝、武漢和西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心為代表的區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)展格局。其中，中國深圳—香港—廣州地區(qū)、中國北京、中國上海—蘇州地區(qū)已躋身全球科技創(chuàng)新集群前10名，分列第二、三、六位。
國家創(chuàng)新體系是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，未來要進一步加強統(tǒng)籌謀劃和總體布局，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加速聚集創(chuàng)新要素，構建新時代國家科技創(chuàng)新發(fā)展新格局，促成“體系化能力”。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，必須重點優(yōu)化創(chuàng)新資源的產業(yè)配置和空間布局，建設好產業(yè)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。一是明確創(chuàng)新主體功能，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的產業(yè)創(chuàng)新體系。發(fā)揮科技領軍企業(yè)支撐作用，構建科技領軍企業(yè)主導，大學、科研院所有效參與、互動協(xié)同的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)合體。加強創(chuàng)新主體合作，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，避免創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象。二是統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系空間布局，推動高端創(chuàng)新資源空間集聚和技術知識人才區(qū)間流動，加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作。遵循高端創(chuàng)新資源區(qū)域集聚規(guī)律，圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，打造全球科技創(chuàng)新要素匯聚地和新興產業(yè)技術策源地。推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域高質量發(fā)展，打造一大批區(qū)域創(chuàng)新高地，促進形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，加速新知識、新技術傳播、擴散和應用，促成區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展局面。
第四，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，深化科技體制機制改革。新時代10年，黨中央系統(tǒng)布局、整體推進科技體制改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展和突出成效。科技領域基礎性制度基本確立，新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》頒布實施，《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》經中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過，近、中、遠結合的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和覆蓋不同領域的29個專項科技規(guī)劃編制出臺。科技體制改革“四梁八柱”基本建立，《深化科技體制改革實施方案》部署的143項任務全面高質量完成。
加快構建協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系關鍵在于改進制度設置，打破主體之間、子系統(tǒng)之間的壁壘，發(fā)揮系統(tǒng)的整體作用。一是完善新型舉國體制，建立高度權威的跨領域、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調機構和統(tǒng)籌機制。建設協(xié)同高效的創(chuàng)新治理體系，統(tǒng)籌配置國家創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新決策科學性。二是著力破解深層次體制機制障礙，深化科技評價、知識產權保護、財政經費分配使用等體制機制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。營造良好政策環(huán)境，建立多元融資機制，廣泛吸納有能力、能夠適應和滿足國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求的社會力量參與國家戰(zhàn)略科技任務。三是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，加強國際化科研環(huán)境建設，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
來源：《中國社會科學報》
