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第十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（修正案），這標(biāo)志著我國科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進入了一個嶄新的階段。
創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。遺憾的是，多年來，我國一直存在科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不利、不順和不暢等問題，其原因之一，就是在于科技創(chuàng)新鏈條中的法律制度還不夠完善。
一、從本次修法的原則說起
1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。該法的實施對促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，該法有些內(nèi)容已難以適應(yīng)日新月異科技發(fā)展的需要，主要是：科技成果供求雙方信息交流不夠通暢，企業(yè)對科研機構(gòu)取得的科技成果信息缺乏充分了解與認(rèn)識，影響科技成果轉(zhuǎn)化；科研機構(gòu)和科技人員的考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化特點，對科研機構(gòu)和科技人員的考核評價存在重理論、輕成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象；國家設(shè)立的科研機構(gòu)處置科技成果所得收益需按規(guī)定上交財政，且審批手續(xù)繁雜，在一定程度上影響科研機構(gòu)和科技人員積極性的發(fā)揮；科研的組織、實施與市場需求結(jié)合不夠緊密，產(chǎn)學(xué)研合作落實得不夠好，現(xiàn)有科技成果與企業(yè)需求有較大距離，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分；科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還比較薄弱，不便于科技成果轉(zhuǎn)化的實施。為了有效解決這些問題，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》進行修改十分必要，體現(xiàn)了黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的精神。
修改促進科技成果轉(zhuǎn)化法遵循了三個原則，第一，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化的作用，要尊重科技規(guī)律和市場規(guī)則，要處理好科技與經(jīng)濟的關(guān)系，市場與政府的關(guān)系；第二，調(diào)動科技人員的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體作用；第三，處理好權(quán)利與義務(wù)為核心的轉(zhuǎn)化科技成果的法律關(guān)系,有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的法律環(huán)境。
習(xí)近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。”（《習(xí)近平談治國理政》第121頁）按照總書記的講話精神，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，按照黨的十八屆三中全會關(guān)于促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，修正案從科研組織、實施到科技成果轉(zhuǎn)化諸環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，在修正思路上主要把握了以下幾點：從立法技術(shù)講，先法意，后法條的思路，修正工作既要全面審視加快科技成果措施是否妥善，更要解決重大問題是否能夠有效解決。科技成果轉(zhuǎn)化，在今天是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是與產(chǎn)業(yè)升級分不開的，是與大力提升企業(yè)的競爭力分不開的，是與未來我國進入創(chuàng)新型國家行列分不開的。因此，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)有利于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。一是增進社會各界對科技成果信息的了解，完善科技成果信息發(fā)布制度，為科技成果供求提供信息平臺；二是充分調(diào)動科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，增強科研機構(gòu)和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的動力；三是強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在科研計劃編制、研究方向選擇與科研項目實施中的作用，推進產(chǎn)學(xué)研合作，促進科研與市場的結(jié)合，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
二、促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案的特點
（一）疏通從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新渠道，引導(dǎo)和激勵科研機構(gòu)及人員積極轉(zhuǎn)化科技成果
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要使市場在資源配置中起決定性作用，排除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、資本的效益，強化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。對此，修正案規(guī)定，一是進一步完善了科技成果處置、收益分配制度。在很多情況下，市場沒有有效的配置資源，是因為沒有很好地明確產(chǎn)權(quán)。修正案規(guī)定，國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作；二是提高了科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，規(guī)定科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，應(yīng)對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出貢獻的人員給予獎勵和報酬。并規(guī)定將該項職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例等規(guī)定。如此規(guī)定，能夠讓有真才實學(xué)的科技人員合法的富起來；三是完善科研評價體系。規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，完善收入分配激勵約束機制；研究開發(fā)機構(gòu)、高校的主管部門以及財政、科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為相關(guān)單位及人員、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，并對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的單位及人員加大科研資金支持；四是國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額應(yīng)符合本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，單位與科技人員約定的獎勵和報酬不能低于本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定將會進一步激勵科技人員的積極性。我國有一支在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成長起來的科研隊伍，并且每年大約有近180萬理工專業(yè)畢業(yè)生為全球第一，創(chuàng)新環(huán)境合適，他們將發(fā)揮出更大的潛能，更是如虎添翼。
（二）打通以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有效協(xié)同的科技創(chuàng)新通道，強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位
把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。為了促進科研與市場的結(jié)合，進一步發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，增強科技進步經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。修正案規(guī)定：一是規(guī)定國家對科技成果轉(zhuǎn)化合理安排財政資金投入，引導(dǎo)社會資金投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化資金投入多元化發(fā)展；利用財政資金設(shè)立的科技項目，有關(guān)行政部門、管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進和完善科研組織管理方式，在制定相關(guān)科技規(guī)劃、計劃和編制項目指南時應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見。縣級以上地方各級人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，為企業(yè)獲取所需的科技成果提供幫助和支持；對利用財政資金設(shè)立的具有市場應(yīng)用前景、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科技項目，政府有關(guān)部門、管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項目實施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校及其他組織共同實施；二是加大推進產(chǎn)學(xué)研合作，規(guī)定國家鼓勵企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動；三是國家鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，根據(jù)專業(yè)特點、行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展要求，聘請企業(yè)及其他組織的科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作；國家支持企業(yè)與研究開發(fā)機構(gòu)、高校、職業(yè)院校及培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合建立學(xué)生實習(xí)實踐培訓(xùn)基地和研究生科研實踐工作機構(gòu)，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。
2014年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出達13312億元，其中，中央財政用于科學(xué)技術(shù)支出為2542億元。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將有利于研發(fā)經(jīng)費的有效使用。正如習(xí)近平總書記在2014年兩院院士大會上所說的：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本要義是驅(qū)動發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力。
（三）加大對科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的力度，營造更有利于科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
堅持遵循規(guī)律，根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件。加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。修正案規(guī)定：一是國家培育和發(fā)展技術(shù)市場，鼓勵創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)等。二是國家支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設(shè)公共研究開發(fā)平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)。三是國家支持科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)。四是加強科技成果信息發(fā)布。對現(xiàn)行促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定的科技成果信息資料庫制度作了修改、完善，規(guī)定國家建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科技項目實施情況以及科技成就和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。五是國家鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在組織形式、管理機制、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面進行創(chuàng)新，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供金融支持；國家鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的保險品種，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保險服務(wù)。六是規(guī)定國家完善多層次資本市場，支持企業(yè)通過股權(quán)交易、依法發(fā)行股票和債券等直接融資方式為科技成果轉(zhuǎn)化項目進行融資。這些強有力的規(guī)定都體現(xiàn)了著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者科技創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓科技創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點上，把科技成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新是少數(shù)人的活動，但科技成果可以使每個人的狀況都變得更好。
三、結(jié)束語
時代不停地向前飛奔，浩浩蕩蕩，科技發(fā)展如火如荼，瞬息萬變，科研人員絕不滿足于過去的成就而止步不前。立法本身不是目的，而核心是要腳踏實地落實好法律，從而進一步激發(fā)科研人員的積極性，創(chuàng)造更多的科研成果。關(guān)鍵是各級人民政府都要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好法律的實施。我們相信通過對《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的實施，將進一步提升人們的科技創(chuàng)新理念和創(chuàng)新文化，使《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》發(fā)揮出更大、更好的作用。我國的科技事業(yè)肯定會日復(fù)一日地繁榮昌盛起來，并出現(xiàn)一個空前未有的百花盛開的局面。
（作者任茂東系全國人大常委、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員）
資料來源：人民網(wǎng)
