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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。中國科協(xié)所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能（簡稱“承轉(zhuǎn)”）有何意義？有哪些重點任務(wù)？怎樣承接，如何管理？如何消除“機關(guān)化”傾向，避免“二政府”現(xiàn)象？中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席尚勇7月16日就此接受了新華社記者書面專訪。
“放接結(jié)合”“政社分開”
問：方案出臺有何深意？
答：方案的出臺是中央圍繞全面深化改革、加強和改進群團工作做出的重要部署，也是科技社團深化改革的重要突破口，促使中國科協(xié)進入發(fā)展“主戰(zhàn)場”和改革“深水區(qū)”?！俺修D(zhuǎn)”是黨對群團工作不斷加強的重要體現(xiàn)，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要協(xié)同性改革，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要助力，是社會管理創(chuàng)新的重要力量。
作為科技工作者的社會團體，中國科協(xié)目前主管204個全國學會，占我國科技社團70%以上，是黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶。學會將科技和人才作為兩個重要發(fā)力點，通過團結(jié)、引領(lǐng)、依靠、服務(wù)科技工作者，促進科技創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
問：“承轉(zhuǎn)”如何協(xié)調(diào)政府和社會的關(guān)系？
答：“承轉(zhuǎn)”是貫徹十八大號召和十八屆三中全會精神，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施“政社分開”所邁出的實質(zhì)性步伐。中國科協(xié)圍繞“放接”緊密銜接，以學會為紐帶，可以形成政府和社會協(xié)調(diào)配合、有緩沖的彈性工作結(jié)構(gòu)，使社會發(fā)展的生態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向更加合理。
加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。推進“政社分開”，要在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，學會應(yīng)更多地承擔適合科技社團特點的公共服務(wù)事項，讓政府從具體和微觀事務(wù)中脫身。
去行政化增服務(wù)性 涉改革“深水區(qū)”
問：方案有哪些政策亮點？總體目標和主要任務(wù)是什么？
答：擴大試點工作的總體目標是服務(wù)深化改革需求，與國家各項改革相銜接，突出問題導向，著力于“行政職能”向“社會公共服務(wù)職能”的制度機制改造。方案明確圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦開展擴大試點工作。這四項重點任務(wù)均涉及改革的“深水區(qū)”，是“承轉(zhuǎn)”中有價值、有意義、有影響的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有較大“含金量”。
以業(yè)界最關(guān)注的科技評價為例，我國目前采取的同行評議方式中，評審組多是一次性的、松散的組織形式。如果評價結(jié)果產(chǎn)生錯誤，實際上無人承擔責任。方案要求充分發(fā)揮科技社團的第三方科技評價作用，學會作為獨立社團法人，可以對科技評價的結(jié)果承擔法律責任。
問：如何使學會真正成為自立、自治、自律的社團法人？
答：過去在研項目評審、人才評價、機構(gòu)評估工作中，政府部門集管、辦、評三重職能于一身的評估模式，既不利于人才培養(yǎng)開發(fā)，也不利于政府職能轉(zhuǎn)變?！俺修D(zhuǎn)”后，政府“不該管”的職能，由各類社會主體自主承接;政府“管不好”的職能，以政府購買服務(wù)、委托授權(quán)等方式，由各類社會主體競爭性承接。
我國社會組織發(fā)展還處于培養(yǎng)初期，學會能力不足，造成政府和社會對轉(zhuǎn)移職能抱有疑慮。打鐵還需自身硬，要著力提升學會創(chuàng)新和服務(wù)能力，發(fā)揮一流學會集群的“火車頭”的牽引帶動作用，使學會真正成為自立、自治、自律的社團法人。
放權(quán)不是“自由落體” 堅決避免“二政府”現(xiàn)象
問：“承轉(zhuǎn)”中如何避免出現(xiàn)“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象？
答：承接政府轉(zhuǎn)移職能，承接的是責任，而不是權(quán)力。學會承接后，就變成了社會化的公共服務(wù)職能，不再具有行政權(quán)力性質(zhì)。尤其要消除“機關(guān)化”傾向，堅決避免成為“紅頂中介”“二政府”，嚴防借機斂財，亂收費、亂攤派等行為。
應(yīng)把“行政管理”職能轉(zhuǎn)“公共服務(wù)”職能作為重點，開展去行政化再造，形成可負責、可問責的運行機制和約束機制。長遠看，要實現(xiàn)政府放心、市場認可，學會需要發(fā)揮專業(yè)權(quán)威性優(yōu)勢，堅持中立立場，多提供“專業(yè)性”服務(wù)，少承接“事務(wù)性”工作。
問：如何實現(xiàn)可負責、可問責？
答：簡政放權(quán)不是一放了之，更不意味著不和政府打交道。確保職能轉(zhuǎn)接后社會服務(wù)不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松，就要堅持行政體制改革“放管結(jié)合”，避免簡政放權(quán)“自由落體”。學會要主動接受有關(guān)政府部門和社會監(jiān)督，不搶跑、不拔高，不斷章取義，不跑調(diào)走偏，確保承接政府轉(zhuǎn)移職能工作穩(wěn)妥有序進行，取得實效。一手抓監(jiān)督，一手抓扶持，確保接得住、接得好，形成合理、完善的監(jiān)管體系。（余曉潔 楊洋）
