《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》經中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過，已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發。習近平同志在中央黨的群團工作會議上強調，切實保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前，努力開創新形勢下黨的群團工作新局面。我們必須深刻學習領會黨中央圍繞全面深化改革作出的重要部署和習近平同志重要講話精神，把推進學會有序承接政府轉移職能作為落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，作為落實“四個全面”戰略部署的重要任務，作為加強和改進黨的群團工作的突破口，以適宜學會承接的科技類公共服務職能轉接為重點，加強制度和機制建設，完善可負責、可問責的職能轉接機制，破解職能轉接和政府購買服務的改革難題，形成可復制可推廣的制度規范和有效模式，使學會在公共服務中發揮更大的作用。
深刻認識學會有序承接政府轉移職能的重要意義
我們黨對群團工作不斷加強的重要體現。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，“支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務。群團組織承接政府轉移職能要試點先行，承接職能后應該建立符合公共服務特點的運行機制，確保能負責、能問責；參與政府購買服務，要嚴格管理、規范實施，做到政府放心、社會認可、自身有活力”。黨的十八大提出要加快推進“政社分開”。黨的十八屆三中全會明確指出，“激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》明確指出，充分發揮科技社團在推動全社會創新活動中的作用，發揮科技社團在科技評價中的作用。推進中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點，是中央圍繞全面深化改革、加強和改進群團工作做出的重要部署，也是中國科協及其所屬學會自覺接受黨的領導、服務全面深化改革大局、團結服務科技工作者、依法依章開展工作的重要內容。
政府職能轉變的重要協同性改革。加快政府職能轉變的一個重要目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務領域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創造力。中央領導同志多次指示，簡政放權不能“自由落體”。把適合科技社團承擔的公共服務事項，交由學會來承擔，可以實現政府、市場和社會組織各歸其位、各負其責，讓政府從具體和微觀事務中脫身，也可以增強政府決策和管理的科學性、專業性。
創新驅動發展的重要助力。黨的十八屆三中全會提出實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，把人才培養放在科技創新的首要位置。強調要激發社會組織活力，發揮社會組織在全社會創新中的重要作用。推進中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能，將科技和人才作為兩個最重要的發力點，立足于團結引領廣大科技工作者，以及更好地服務科技工作者，以此推動科技創新，促進科技與經濟結合，服務產業轉型升級。
社會管理創新的重要力量。圍繞“放”與“接”的緊密銜接，以學會為紐帶，可以充分形成政府和社會間協調配合、有緩沖的彈性工作結構，為增加公共服務供給、豐富公共服務提供方式、促進社會穩定和諧、推動國家創新體系發展積累有益改革經驗。同時，學會作為社會組織的重要組成部分，加快了自身改革發展和實踐鍛煉，助力社會自主自治，也使社會發展的生態結構和發展方向更加合理。
貫徹落實關于學會有序承接政府轉移職能試點的改革部署
在試點中深化改革實踐，使職能轉接的過程成為公共服務水平和質量提高的過程。中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作，主要是服務政府職能轉變、科技體制改革、社會治理改革和群團工作改革需求，以適宜學會承接的科技類公共服務職能的整體或部分轉接為重點，突出問題導向，堅持穩妥有序，推動制度機制創新，激發學會活力，著力于“行政職能”向“社會化公共服務職能”的制度機制改造，完善可負責、可問責的職能轉接機制，強化效果監督和評估，盡快形成可復制可推廣的經驗模式。
發揮學會優勢，聚焦科技類公共服務職能。目前，學會承接科研項目論證、成果評價、資質評價、技術鑒定、技術標準、科研規范制定，以及科技人才社會評價、科技社會獎勵、科研政策咨詢等政府相關科技職能，已經形成普遍共識。在中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作中，聚焦科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等4類適宜學會承接的科技類公共服務職能。一是相關科技評估。以后評估為重點，接受有關政府部門委托，對國家科研和創新基地、科技計劃實施整體情況、科研項目完成情況等開展第三方科技評價，提供具有專業權威性和公信力的評估咨詢意見。二是工程技術領域職業資格認定。在專業性、技術性較強的職業領域，遴選具備能力要求的學會，經有關政府部門審核確認，參與或承擔水平評價類職業資格認定工作。在有關政府部門的指導下，試點探索非公有制經濟組織的專業技術人員職稱評定工作。三是技術標準研制。鼓勵學會面向新興交叉學科和市場需求空白，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準。四是國家科技獎勵推薦。完善國家科學技術獎勵推薦提名制度，完善學會的遴選和動態調整機制，在確保質量的前提下，擴大專業學會推薦范圍。
嚴格規范，堅決避免“紅頂中介”和“二政府”現象。開展職能轉接，學會承接的不是權力，而是責任。要推動學會樹立責任意識和公共服務理念，發揮學會特色和優勢，堅決避免“紅頂中介”“二政府”現象，嚴防借機斂財，亂收費、亂攤派等行為。制定中國科協所屬學會有序承接政府轉移科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準制定、國家科技獎勵推薦等四類分職能領域操作規范。參與轉接工作的學會要具備履職能力和條件，在工作中要嚴格按照有關政策法規和制度要求，遵照分職能領域操作規范，主動接受有關政府部門和社會監督，不搶跑、不拔高，不斷章取義，不跑調走偏，確保承接政府轉移職能工作穩妥有序進行，真正取得實效。
推動學會公共服務常態化、規范化、制度化
完善業務指導和監管體系。把職能轉移的平穩過渡、跟蹤研究、指導監督納入中央和政府部門管理視野，一手抓監督，一手抓扶持，進一步改進和完善對學會培育、扶持的政策法規環境，對于學會的業務指導要長期化、正常化和制度化，特別是強化和完善學會參與社會化公共服務的激勵、扶持政策。推動完善社團管理、財務管理、收費等政策，建立健全多元化的資金投入機制。同時，加大對普遍性、基礎性、制度性問題的研究，推動學會提高自主能力，確保接得住、接得好。
把試點經驗凝煉上升為規范性文件。由學會業務主管部門會同有關政府部門，制定推進學會有序承接政府轉移職能相關規范。重點建立完善適度競爭的學會擇優遴選機制，以綜合實力、管理質量、服務水平為核心的承接資格條件和履職能力標準，引導激勵學會建立社會化公共服務的績效評價機制。
深化學會治理機制改革。在深化學會改革中著力解決社團組織培育不足、社會公信力不強、自主發展能力薄弱等問題。以深化學會治理機制改革為核心，著力提升學會創新和服務能力，推動科技公共服務成為學會的重要職能領域，推動學會在公共服務中發揮重要作用。按照建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制的要求，以重大專項為引導，持續提升學會的學術影響力、會員凝聚力和社會公信力，充分發揮一流學會集群的“火車頭”作用。
（作者為中國科協黨組書記、常務副主席、書記處第一書記）
