新華社電 中共中央政治局5月29日召開會議，審議通過《中國共產黨黨組工作條例（試行）》。中共中央總書記習近平主持會議。
會議指出，中國共產黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，必須有堅強有力的組織制度保障。在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現了我們黨獨特的政治優勢、組織優勢、制度優勢。當前，貫徹落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，必須牢牢堅持黨的領導，把黨的建設放在更加突出位置，進一步完善黨組制度，提高黨組工作制度化、規范化、程序化水平。
會議認為，《條例》對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規范，對監督檢查、責任追究提出明確要求，是黨組工作方面一部基礎主干黨內法規，是黨組設立和運行的總依據總遵循。《條例》的制定和實施對進一步規范黨組工作、加強和改善黨的領導、更好發揮黨的領導核心作用、鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力具有十分重要的意義。會議同意公開發布《條例》全文。
會議強調，各級黨委要從全面從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的戰略高度，充分認識加強和改進黨組工作的極端重要性和現實緊迫性，加強對《條例》實施的組織領導。要抓好《條例》的宣傳解讀和學習培訓，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部深刻理解《條例》精神，準確掌握《條例》主要內容，增強做好黨組工作的能力。要加強督促落實，確保《條例》各項規定要求落到實處。
解讀
在什么機構設黨組？設立范圍新增“社會組織”
北京青年報記者注意到，新華社通稿中“在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組”，這一表述與此前的表述有較大不同。
依據《中國共產黨章程》對黨組的規定：“在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。”
對比上述表述不難發現，“社會組織”此次被明確指出，各級組織設立黨組的要求，由此前的“可以設立”改為“設立”，另外，淡化“非黨”色彩，新表述并未在其他組織中強調“非黨”。
中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，依據他個人對新表述的理解，這意味著中央對黨組的設立比以前重視，特別是“社會組織”，依據新的規定，由以前的可設可不設要轉變為明確要求設立。
黨組與黨委有何區別？設黨組直接領導工作
中央黨校黨建部教授張希賢對北青報記者表示，特別強調社會組織要設立黨組，是因為現階段社會組織處于蓬勃發展階段，如何加強黨對社會組織的領導是個新的問題。
他介紹說，目前的情況是有的社會組織有黨組，有的沒有。依據新的要求，未來符合條件的社會組織都要設立黨組。張希賢還指出，有些社會組織過去設立的是黨委，《條例》頒布后，也要由黨委改為黨組。
黨委與黨組有何不同？張希賢解釋說，黨委是政治核心，黨組是領導核心，作為政治核心，黨委更多起政治方向的監督保證作用；而作為領導核心，黨組則是直接領導工作，設立黨組更有助于加強黨的領導，在實際工作中貫徹黨的領導。
張希賢說，《條例》既然對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策都作出全面規范，那么未來社會組織的黨組就要按照這些要求去開展工作。
黨如何總攬全局？未來“要普遍設立黨組”
謝春濤對北青報記者表示，依據他個人對新表述的理解，未來“要普遍設立黨組”，覆蓋目前未覆蓋的一些領域。
謝春濤說，黨的十六屆四中全會《決定》提出，按照黨總攬全局、協調各方的原則,改革和完善黨的領導方式。如何實現“總攬全局、協調各方”的目標？最直接有效的方式就是黨組，因為有必要普遍建立黨組。
他認為，中央對黨組的重視此前已有信號。中共中央政治局常務委員會1月16日全天召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作，即是明確的信號。
張希賢也指出，《條例》突出的一點，是擴大黨的領導面，使黨的領導更適合新的領域。他說，目前黨組多存在于人大、政協、法院、檢察院、政府等機構，依據《條例》未來黨組設立的范圍將更廣泛，黨的領導范圍也將更廣泛。
釋疑
為何要出臺《中國共產黨黨組工作條例（試行）》？
北青報記者了解到，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》是首個有關黨組的工作條例。此前對黨組的有關表述僅見于《中國共產黨章程》。
2013年11月發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，將規范和完善黨組工作制度明確列為第二項任務，僅次于完善地方黨委工作制度。其中明確提出抓緊制定《中國共產黨黨組工作條例》。
為什么這個《條例》如此重要？這與黨組的作用有關。新華社通稿中對黨組作用的評價是，黨組是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現了我們黨獨特的政治優勢、組織優勢、制度優勢。在革命、建設、改革各個歷史時期，黨組制度都發揮了重要作用。
河南省社會科學院政治與法學研究所王亞紅在《理解黨組制的政治內涵》一文中指出，黨組制被學者認為是中國共產黨在正式的權力結構上領導國家政權的體制，是黨為了加強對國家政權的領導而設立的，是黨的領導在實際政治生活中的體現。
在另一篇論文《黨組制：黨政關系研究的新領域》中，王亞紅指出，隨著中國共產黨執政理念的轉變，黨組制在完善領導體制、轉變執政方式中的作用進一步凸顯。早在2002年，《中國共產黨章程修正案》就增加了黨組發揮領導核心作用的規定。
王亞紅還進一步表示，在新的歷史時期，作為“執政中介”的黨組制如何在構建執政黨與國家政權這兩個不同政治系統之間的規范化、制度化聯系中發揮作用，是擺在實踐和理論工作者面前的共同課題。
新出臺的《條例》闡明的就是黨組如何發揮作用。張希賢對北青報記者表示，現階段要擴大黨的領導，新設立黨組的隸屬關系、工作范圍、工作程序都要搞清楚，搞不清楚，沒法開展工作。而這些都需要具體化、細化的黨組工作條例進行明確。
(來源:新華社)
